Баганский район Новосибирской области

Отчет о деятельности ревизионной комиссии Баганского района Новосибирской области подготовлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положения «О ревизионной комиссии Баганского района» утвержденным  Решением Совета депутатов Баганского района от 24.08.2011года № 131, и содержит информацию о деятельности ревизионной комиссии, результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2021 году.

 

В соответствии с Уставом муниципального образования Баганского района Новосибирской области, ревизионная комиссия входит в структуру органов местного самоуправления Баганского района, является постоянно действующим контрольно-счетным органом внешнего муниципального финансового контроля. 

 

Планирование деятельности ревизионной комиссии на 2021 год осуществлялось исходя из:

- необходимости соблюдения процедур и сроков проведения мероприятий по формированию и исполнению местного бюджета, установленных бюджетным законодательством;

- полномочий, предусмотренных Законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о ревизионной комиссии Баганского района;

- наличия трудовых ресурсов, а именно фактического состава ревизионной комиссии - председателя.      

                  

1.Основные итоги деятельности в 2021 году

     

В целях выполнения задач возложенных на ревизионную комиссию, в 2021 году осуществлялась контрольная, экспертно-аналитическая, информационная и иная деятельность, строилась на основе утвержденного годового плана работы ревизионной комиссии на 2021 год.

 

В план работы были включены мероприятия по переданным полномочиям от 9 поселений района в рамках заключенных Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. План работы выполнен в полном объеме.  

 

В 2021 году Ревизионной комиссией Баганского района проведено 5 контрольных мероприятий, завершенными актами, и 20 экспертно-аналитических мероприятий, завершенных заключениями.

 

В числе экспертно-аналитических мероприятий:

- 10 (десять) внешних проверок отчетов об исполнении бюджета за 2020 год (район и поселения);

-10 (десять) экспертиз по проектам бюджетов на 2022-2024 гг. (район и поселения).

 

Проверкой были охвачены поселения Баганского района, администрация Баганского района, муниципальные казенные, бюджетные учреждения Баганского района.

 

Результаты мероприятий доведены до сведения Совета депутатов Баганского района, Главы Баганского района, Глав сельсоветов, руководителей учреждений, в виде актов, отчетов, экспертных заключений. 

 

2.Экспертно-аналитическая деятельность

2.1. Результаты предварительного контроля по формированию местного бюджета

 

В рамках предварительного контроля, в целях определения достоверности и обоснованности формирования показателей проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, ревизионной комиссией проводилась экспертиза проектов решения о местном бюджете 10 муниципальных образований, в том числе и муниципального района, по результатам, которых подготовлены соответствующие экспертные заключения. 

 

В экспертных заключениях на проекты местных бюджетов отражены результаты проверки полноты и обоснованности доходных и расходных статей местного бюджета по основным направлениям бюджета, предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание. 

 

При проверке установлено:

- в нарушение ст.184.2 БК РФ в нескольких муниципальных образованиях и в муниципальном районе в составе документов,  представленных одновременно с проектом решения о бюджете, в Совет депутатов не представлены:

- утвержденные  паспорта муниципальных программ (проекты изменений в паспорта).

 

Экспертные заключения подготовлены и направлены Председателям Советов депутатов 9 поселений, Совету депутатов Баганского района, Главам поселений.  

      

2.2.Результаты последующего контроля исполнения местного бюджета   

 

Приоритетной задачей контрольно-счетного органа в первом  полугодии каждого отчетного года является внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета. Согласно ст.264.4 Бюджетного Кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения  представительным органом подлежит обязательной внешней проверке. В связи, с чем ежегодно с марта по апрель включительно проводятся проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и осуществляется подготовка экспертного заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. 

 

Проведена оценка соответствия отчетов об исполнении местных бюджетов и бюджетной отчетности требованиям бюджетного законодательства и муниципальным правовым актам, а также полноты и достоверности отчетности.  

 

Результаты экспертно-аналитических мероприятий внешней проверки обобщены в выводах экспертных заключений ревизионной комиссии. 

 

По результатам проверки отчета об исполнении бюджета Баганского муниципального района за 2020 год нарушений не установлено. 

 

По результатам проведенных в отчетном году внешних проверок отчетов об исполнении бюджетов поселений района, можно отметить повышение качества исполнения бюджетного процесса. В целом работа главных администраторов в 2020 году по бюджетному учету и составлению бюджетной отчетности велась в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, положений, инструкций  и рекомендаций действующих нормативно-правовых актов. 

 

Однако типовые нарушения и недостатки в бюджетном процессе, на которые ревизионная комиссия ежегодно указывает в своих заключениях, допускаются еще в значительном числе случаев.

 

Нарушения, такие как:

- не приняты отдельные муниципально - правовые акты, регулирующие бюджетный процесс;

- во многих проверенных МО выявлено нарушение норм ведения реестра муниципального имущества, установленных Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424.

 

Основные причины  нарушений типичны и происходят  вследствие частого изменения бюджетного законодательства, отсутствия достаточного количества квалифицированных кадров и своевременного контроля.

 

По результатам проверок выдано 10 заключений с указанием замечаний и рекомендаций.

             

3.Контрольно-ревизионная деятельность

 

В рамках контрольной деятельности планом  работы Ревизионной комиссии на 2021 год было запланировано 5 контрольных мероприятий, фактически в отчетном году было проведено 5 проверок. Проверкой были охвачены администрация Баганского района, Ивановский сельский совет, ХЭС Ивановского сельсовета, МБУ ДО ДШИ с.Баган Новосибирской области, МБУ Ивановская СОШ. Проверено и проанализировано использование бюджетных средств на общую сумму 49344,1 тыс.рублей. 

 

При проведении контрольных мероприятий, установлены следующие типичные нарушения и замечания:

- нарушение федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- нарушения инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010г.№ 157н «Инструкция по применению единого плана счетов»;

- нарушение инструкции, утвержденной  приказом Минфина РФ от 06.12.2010г. №162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению»;

- нарушение Приказа Минфина РФ от 30.03.2015года №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»;

- отсутствие контроля за выполнением муниципального задания в бюджетных учреждениях Баганского района;

- нарушение Положений об оплате труда и стимулирующих выплат;

- другие нарушения.

 

Нарушения осуществлялись в части оформления первичных документов, бухгалтерских регистров, учета материальных запасов, Положения о стимулирующих выплатах, нарушение сроков отчетности о выполнении показателей муниципального задания.

   

1. В ходе проверки законности, результативности, целевого и эффективного  использования средств бюджета Баганского района, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Баганском районе на 2020-2024 годы» выявлены нарушения:

 

- Несоответствие Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ Баганского района, а также формирования и реализации указанных программ.

- Не внесены изменения в программу в части объемов финансирования на каждый финансовый год исполнения программы.

- Не разработано Положение, которое должно содержать  нормы расходов на обеспечение питанием участников мероприятий, нормы расходов по найму жилого помещения и Порядок награждения и выдачи денежных средств в качестве награждения.

 

2. Проведена выборочная проверка определения законного, целевого и эффективного использования бюджетных средств Администрации Ивановского сельсовета Баганского района Новосибирской области. В ходе проведенной проверки  установлено следующее:  

 

- Нарушения в ведении кассовых операций, расчетов с подотчетными лицами.

- Установлено неправомерное  начисление заработной платы в размере 573,69 рублей.              

- Установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 6918,50рублей.

- Инвентаризация обязательств, проведена без подтверждения задолженности актами сверок.

- Проверка учета материальных запасов произведена выборочно. Нарушения  в ведении учета материальных запасов установлены  в несоответствии с Федеральным законом 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказами  Минфина 162н.,157н.

 

3. В ходе проведенной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МКУ «ХЭС Ивановского сельсовета» установлено следующее:  

 

- Установленные в штатном расписании оклады работникам учреждения не соответствуют окладам утвержденным Постановлением Администрации Баганского района от 11.07.2019г №554.

- Неправомерное использование бюджетных средств составило в размере 82705,00рублей.

- Инвентаризация обязательств  проведена без подтверждения задолженности актами сверок.

- Проверка учета материальных запасов произведена выборочно. Нарушения в ведении учета материальных запасов установлены  в несоответствии с Федеральным законом 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказами Минфина 162н.,157н.  

 

4. Проведена выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО Детская школа искусств с. Баган Новосибирской области. В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- Содержание устава учреждения в части финансового обеспечения его деятельности  не соответствует статусу учреждения.            

- Контроль за выполнением муниципального задания не  осуществляет администрация Баганского района. Предусмотренная отчетность в течение  2020 года в администрацию района не предоставлялась.

- В нарушение п.4.2 Муниципального задания  размещение информации в сети Интернет не производилось. 

- Нарушение  Положения  о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда МБУ ДО ДШИ. 

 

5. Проведена выборочная проверка МБОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Николая Гавриловича Шепелева. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- Отсутствуют сроки формирования и утверждения муниципального задания и утверждение его Главой Баганского района  на 2020 год.

- Учреждение не предоставляет отчетность об исполнении муниципального задания  в администрацию Баганского района Новосибирской области.      

- Контроль за выполнением муниципального задания   и отчеты об его исполнении и размещении в информационно-телекоммуникационной сети Интернет администрацией района не осуществляется.  

- Установлено нарушение  Приказа Минфина РФ  от 01.12.2010г.№157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению» по учету материальных запасов.  

- Меню-требование на выдачу продуктов питания заполняется с нарушением п.6 Приказа Минфина РФ от 30.03.2015 N 52н.

- При разработке меню-требования  закладка продуктов питания для приготовления готовых блюд, производится без учета закладки продуктов по технологическим картам, соответственно происходит  списание продуктов сверх установленных норм.  

 

По результатам  контрольных мероприятий руководителям проверяемых учреждений  в 2021 году направлено  1 представление для рассмотрения и принятия мер по устранению  выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а  также мер по устранению и предупреждению нарушений. 

 

В целях качественного проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Ревизионная комиссия руководствуется разработанными и утвержденными стандартами.

• Стандарт внешнего муниципального финансового контроля (СВМФК) «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств».

• Стандарт внешнего муниципального финансового контроля (СВМФК)  «Экспертиза проекта бюджета  на очередной год и плановый период».

• Стандарт внешнего муниципального финансового контроля (СВМФК) «Общие правила проведения контрольного мероприятия».

• Другие стандарты, методические рекомендации.

 

Ежегодно информация о показателях деятельности ревизионной комиссии направляется в Счетную палату Новосибирской области. На официальном сайте Баганского муниципального района на странице размещена информация о деятельности  Ревизионной комиссии, планы работы и ежегодные отчеты  о проделанной работе. 

 

В процессе своей деятельности ревизионная комиссия принимает участие в работе сессий Совета депутатов Баганского района и  заседаниях комиссий депутатов Совета депутатов. В 2021 году Ревизионная комиссия осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивая осуществление внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о Ревизионной комиссии и иными нормативно-правовыми актами. Контролем охвачены все этапы бюджетного процесса: от формирования бюджета до утверждения годового отчета о его исполнении. Действия ревизионной комиссии были направлены как на предупреждение нарушений бюджетного законодательства, так и на устранение допущенных нарушений. 

 

В 2022 году деятельность ревизионной комиссии  Баганского района также  будет направлена на контроль за соблюдением бюджетного законодательства, полнотой бюджетной отчетности, достоверности, эффективности расходования средств бюджета Баганского района и бюджетов сельских поселений в рамках заключенных Соглашений.