Баганский район Новосибирской области

1.Общие (вводные) положения

 

В 2023 году Ревизионная комиссии Баганского района Новосибирской области осуществляла свою деятельность согласно целям и задачам определенными:

- Федеральным законом от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», 

- Бюджетным Кодексом Российской Федерации,

- Положением «О Ревизионной комиссии Баганского района» утвержденным Решением Совета депутатов Баганского района от 01.12.2021года № 91. 

Планирование деятельности ревизионной комиссии на 2023год осуществлялось исходя из:

- необходимости соблюдения процедур и сроков проведения мероприятий по формированию и исполнению местного бюджета, установленных бюджетным законодательством;

- полномочий, предусмотренных Законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о ревизионной комиссии Баганского района;

- наличия трудовых ресурсов, а именно фактического состава ревизионной комиссии - председателя.  

    

2. Основные итоги деятельности в 2023 году

 

В целях выполнения задач, возложенных на ревизионную комиссию, в 2023году осуществлялась контрольная, экспертно-аналитическая, информационная и иная деятельность, строилась на основе утвержденного годового плана работы Ревизионной комиссии на 2023 год.

 

В план работы были включены мероприятия по переданным полномочиям от 9 поселений района в рамках заключенных Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. План работы выполнен в полном объеме.  

 

В 2023 году Ревизионной комиссией Баганского района проведено 8 контрольных мероприятий, завершенными актами, и 20 экспертно-аналитических мероприятий, завершенных заключениями.

 

В числе экспертно-аналитических мероприятий:

- 10 (десять) внешних проверок отчетов об исполнении бюджета за 2022 год (район и поселения);

- 10 (десять) экспертиз по проектам бюджетов на 2024-2026 гг. (район и поселения).

 

Проверкой были охвачены поселения Баганского района, администрация Баганского района, муниципальные казенные, бюджетные, унитарные учреждения Баганского района.

 

Результаты мероприятий доведены до сведения Совета депутатов Баганского района, Главы Баганского района, Глав сельсоветов, руководителей учреждений, в виде актов, отчетов, экспертных заключений. 

 

2. Экспертно-аналитическая деятельность

 

2.1. Результаты предварительного контроля по формированию местного бюджета

В рамках предварительного контроля, в целях определения достоверности и обоснованности формирования показателей проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (2024-2026гг.), ревизионной комиссией проводилась экспертиза проектов решения о местном бюджете 10 муниципальных образований, в том числе и муниципального района, по результатам, которых подготовлены соответствующие экспертные заключения. 

 

В экспертных заключениях на проекты местных бюджетов отражены результаты проверки полноты и обоснованности доходных и расходных статей местного бюджета по основным направлениям бюджета, предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание. 

 

При проверке установлено:

- несоответствие объемов финансирования в паспортах муниципальных программ и проектах бюджетов.

Экспертные заключения подготовлены и направлены Председателям Советов депутатов 9 поселений, Совету депутатов Баганского района, Главам поселений.  

      

2.2. Результаты последующего контроля исполнения местного бюджета 

 

Приоритетной задачей контрольно-счетного органа в первом полугодии каждого отчетного года является внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета. Согласно ст.264.4 Бюджетного Кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения представительным органом подлежит обязательной внешней проверке. В связи, с чем ежегодно с марта по апрель включительно проводятся проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и осуществляется подготовка экспертного заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. 

 

Проведена оценка соответствия отчетов об исполнении местных бюджетов и бюджетной отчетности требованиям бюджетного законодательства и муниципальным правовым актам, а также полноты и достоверности отчетности.  

 

Результаты экспертно-аналитических мероприятий внешней проверки обобщены в выводах экспертных заключений ревизионной комиссии. 

 

По результатам проверки отчета об исполнении бюджета Баганского муниципального района за 2022 год нарушений не установлено. 

По результатам проверки отчетов об исполнении бюджета за 2022 год поселений Баганского района установлены типовые нарушения, такие как:

- не приняты отдельные муниципально - правовые акты, регулирующие бюджетный процесс;

- во многих проверенных МО выявлено нарушение норм ведения реестра муниципального имущества, установленных Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424;

- нарушение Порядка ведения реестра расходных обязательств.

 

По результатам проверок выдано 10 заключений с указанием замечаний и рекомендаций.

 

3. Контрольно-ревизионная деятельность

 

В рамках контрольной деятельности планом работы Ревизионной комиссии на 2023 год было запланировано 8 контрольных мероприятия, фактически в отчетном году было проведено 8 проверок. Проверкой были охвачены: администрация Баганского района, МКУК Баганского района «Централизованная библиотечная система», МУП «Тепло», МУП «Баганский коммунальщик», МБУК «Культурно-досуговый центр Баганского района», МБУ ДО Баганская юношеская спортивная школа, МБОУ Ивановская СОШ имени Героя Советского Союза Н.Г. Шепелева, МБОУ Теренгульская СОШ.

 

При проведении контрольных мероприятий, установлены следующие типичные нарушения и замечания:

- нарушение федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- нарушения инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010г.№ 157н «Инструкция по применению единого плана счетов»;

- нарушение инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 06.12.2010г. №162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению»;

- нарушение Приказа Минфина РФ от 30.03.2015года №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»;

- нарушение в начислении заработной платы Положений об оплате труда и стимулирующих выплат;

- другие нарушения.

 

1. Проведена выборочная проверка полноты, своевременности и правильности зачисления в бюджет Баганского района доходов, полученных от продажи муниципальной собственности и доходов от сдачи в аренду муниципального имущества и земельных участков за 2022 год. 

Установлено неравномерное поступление доходов в течение года, не всегда составляются акты сверок взаимных расчетов с арендаторами.

 

2. В ходе проведенной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МКУК Баганского района «Централизованная библиотечная система» установлено следующее:  

 

- в нарушение Указания ЦБ РФ от 11.03.2014 г. №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», и п.20 Положения о порядке и условиях командирования работников Учреждения установлена несвоевременная отчетность подотчетных лиц по возвращению из командировки;

 

- проверка учета материальных запасов произведена выборочно. Нарушения в ведении учета материальных запасов установлены в несоответствии с Федеральным законом 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», списание строительных материалов произведено с нарушением норм законодательства;  

 

- в протоколах и приказах на выплату стимулирующих выплат не указаны пункты критерий для определения стимулирующих выплат.

 

3. Проведена совместная проверка с внутренним органом финансового контроля администрации Баганского района МУП «Баганский коммунальщик». Выявлены нарушения:

 

- выявлены нарушения по ведению бухгалтерского учета в соответствии с ФЗ от 06.12.2011г. 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Указаний ЦБ РФ от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства в части ведения кассовых операций;   

- выявлены нарушения Приказа Минфина России от 29.07.1998г.№ 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»:

-в части ведения операций с подотчетными лицами;

-в части ведения операций по движению товаро-материальных ценностей;

- выявлено нарушение Приказа Министерства Транспорта РФ от 11.09.2020г №368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в части заполнения путевых листов и списания ГСМ;

- установлена просроченная дебиторская и кредиторская задолженности в сумме 1230,7 тыс. рублей и 6082,1 тыс. рублей соответственно;

- установлено, что транспортные средства, работающие на коммунальных объектах в селах, не переоформлены на МУП «Баганский коммунальщик», но при этом списывается ГСМ и запасные части на расходы предприятия.

 

4. Проведена совместная проверка с внутренним органом финансового контроля администрации Баганского района МУП «ТЕПЛО». Выявлены следующие нарушения:

 

- по ведению бухгалтерского учета в соответствии с ФЗ от 06.12.2011г. 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Указаний ЦБ РФ от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» в части ведения кассовых операций;   

- выявлены нарушения   Приказа Минфина России от 29.07.1998г.№ 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»:

- в части ведения операций с подотчетными лицами;

- в части ведения операций по движению товаро - материальных ценностей;

- выявлено нарушение Приказа Министерства Транспорта РФ от 11.09.2020г №368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в части заполнения путевых листов и списания ГСМ;

- установлена просроченная дебиторская и кредиторская задолженности в сумме 7819,6 тыс. рублей и 4885,2 тыс. рублей соответственно.

 

5. В ходе проведенной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МБУК «КДЦ Баганского района» Новосибирской области 

установлено следующее:  

- нарушение Положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда МБУК «КДЦ Баганского района»;

- нарушение трудового законодательства в части оформления договоров и дополнительных соглашений;

- установлены нарушения в порядке списании материальных запасов, сувенирной продукции, нарушения в проведении инвентаризации материальных запасов.   

 

6. В ходе проведенной проверки отдельных вопросов МБУ ДО Баганская ДЮСШ установлено следующее:  

- нарушение трудового законодательства в оформлении документов и в части оплаты внутреннего совмещения, неправомерная выплата составила 379,1 тыс. рублей за проверяемый период;

- в протоколах и приказах на выплату стимулирующих выплат не указаны пункты критерий для определения стимулирующих выплат, отсутствуют оценочные листы.

 

7. В ходе проверки отдельных вопросов (заработная плата) МБОУ Ивановская СОШ имени Н.Г. Шепелева установлено следующее:

- стимулирующие выплаты устанавливаются в фиксированной сумме. Бальная система по распределению стимулирующих выплат не применяется, оценочные листы по самоанализу деятельности работников за качественные показатели эффективности деятельности не заполняются.

 

8. По результатам выборочной проверки финансово-хозяйственной деятельности МБОУ Теренгульская СОШ установлено:

 

- не обеспечен аналитический учет продуктов питания по их группам (видам), наименованиям, сортам и количеству, на карточках количественно-суммового учета в соответствии с п.119 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010г.№157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению»; 

 

- несвоевременное списание материальных запасов.

 

Также ревизионной комиссией было проведено два внеплановых мероприятия по требованиям прокуратуры Баганского района Новосибирской области, по которым составлены справки. 

 

По результатам контрольных мероприятий руководителям проверяемых учреждений в 2023 году направлено 4 представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по устранению и предупреждению нарушений. 

 

В целях качественного проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Ревизионная комиссия руководствуется разработанными и утвержденными стандартами.

 

• Стандарт внешнего муниципального финансового контроля (СВМФК) «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств».

 

• Стандарт внешнего муниципального финансового контроля (СВМФК) «Экспертиза проекта бюджета на очередной год и плановый период».

 

• Стандарт внешнего муниципального финансового контроля (СВМФК)    

           «Общие правила проведения контрольного мероприятия».

•    Другие стандарты, методические рекомендации.

 

Ежегодно информация о показателях деятельности ревизионной комиссии направляется в Счетную палату Новосибирской области. На официальном сайте Баганского муниципального района на странице размещена информация о деятельности Ревизионной комиссии, планы работы и ежегодные отчеты о проделанной работе. 

 

В процессе своей деятельности ревизионная комиссия принимает участие в работе сессий Совета депутатов Баганского района и заседаниях комиссий депутатов Совета депутатов. В 2023году Ревизионная комиссия осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивая осуществление внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о Ревизионной комиссии и иными нормативно-правовыми актами. Контролем охвачены все этапы бюджетного процесса: от формирования бюджета до утверждения годового отчета о его исполнении. Действия ревизионной комиссии были направлены как на предупреждение нарушений бюджетного законодательства, так и на устранение допущенных нарушений. 

 

В 2024 году деятельность ревизионной комиссии Баганского района также будет направлена на контроль за соблюдением бюджетного законодательства, полнотой бюджетной отчетности, достоверности, эффективности расходования средств бюджета Баганского района и бюджетов сельских поселений в рамках заключенных Соглашений.